新能源發展指標將作重大調整 風電產業成為政策支持重點

日期:2009年9月8日 08:14
  這次新能源產業振興規劃與此前的多項產業規劃一樣,主要內容是2009年至2011年3年內新能源產業發展的任務。由于發展勢頭迅猛,在產業振興規劃中,風電和光伏發電的發展目標與2007年發布的《可再生能源中長期發展規劃》相比有顯著的提高。根據國家能源局提供的信息,風電發展將通過大規模開發,促進技術進步和產業發展,實現設備制造國產化,盡快使風電布局具有市場競爭力,重點是大型風電基地的建設和進行特許項目的招標。國家發改委能源研究所可再生能源發展中心有關負責人表示,作為重點發展領域,風電的目標是在市場規模上力爭突破上億千瓦。而《可再生能源中長期發展規劃》中對風電發展的3000萬千瓦目標可能在2011年就會實現。

  最近發布的《中國風電發展報告2008》顯示,我國風電市場的擴大直接促進了國產風電產業的發展。據不完全統計,截至2007年年底,我國風電制造及相關零部件企業有100多家,在2007年風電新增市場份額中,國內產品占55%,比2006年提高了10個百分點,國產風電機組裝備制造能力得到大幅提高。在風電開發建設方面,我國已經建成了200多個風電場,掌握了風電場運行管理的技術和經驗,培養和鍛煉了一批風電設計和施工的技術人才,為風電的大規模開發和利用奠定了良好的基礎。經過多年努力,當前我國并網風電已經開始步入規模化發展新階段。此外,我國還形成了世界上最大的小風機產業和市場,有力地推動了農村電氣化建設的開展。

  據介紹,從2009年起,我國將爭取用10多年時間,在甘肅、內蒙古、河北和江蘇等地建成多個上千萬千瓦級的風電基地。對風電產業而言,新能源產業振興規劃推出的最大受益者,將是風電產業鏈的上下游兩端,包括風電設備制造商和風電場運營商。在政策扶持下,未來風電的市場空間將不斷擴大,為風電設備制造商提供了更廣闊的盈利和發展空間。而隨著更多的風電廠商參與到市場中,風電整機市場將出現群雄逐鹿的局面,少數優勢企業將脫穎成為業內龍頭。而運營商能否盈利,則是制約風電能否規模化投產的瓶頸。當前我國風電上網電價采用特許權招標的方式進行,從2003年到2007年共進行了5期,但現有的定價模式存在著較多不合理的地方。國家能源局有關負責人表示,對于一直制約風電發展的上網電價措施,新能源產業振興規劃中有所涉及,相關政策還在繼續討論和研究中。

  據了解,目前歐美很多國家的可再生能源產業已經在政府的扶助下發展得較為成熟。在美國,各個州可以根據各自的情況制定不同的電價政策,甚至可以先拿出一個州進行試驗,再向其他州推廣。然而,我國現在實行的是“統一電價”政策,在這點上很難學習借鑒國外的經驗。但是,對于投資商而言,他們最終都需要一個明確的電價政策。“實際上,稅收政策也好、補貼政策也好,都不是最重要的,價格才是最關鍵的因素。因為能源投資不同于其他類型的投資,一簽合同就是20年,我們只有根據當前可測價格來估算未來的回報率,以此判斷一個項目是否有投資價值。”正在籌備中的中國清潔能源投資基金有關人士說。

  根據即將出臺的新能源產業振興規劃,在新能源領域里,如果企業方向對和條件具備,規模不會受到限制,而且越大越多越好。國家對新能源開發的具體扶持政策將包括財政、價格、稅收、技術研發等方面。國務院發展研究中心產業經濟研究部有關人士表示,我國新能源產業相對于發達國家具有成本優勢,相對于發展中國家具有技術優勢。振興規劃除了解決能源以及氣候變化問題外,還有利于培養新的經濟增長點。

所屬類別: 政策法規

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